大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：大发体育在线_大发体育投注-彩票平台深入推进营商环境优化升级

“一号改革工程”的实施意见

为深入贯彻习近平总书记大发体育在线_大发体育投注-彩票平台优化营商环境的重要论述，全面落实全省、全市和全县深化发展和改革双“一号工程”推进大会精神，进一步激发市场活力和社会创造力，推动全县高质量跨越式发展，根据《中共上饶市委上饶市人民政府大发体育在线_大发体育投注-彩票平台深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”的意见》（饶发【2022】号）要求，结合我县实际，现就深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”制定如下实施意见。

一、工作目标

紧紧围绕省委省政府提出的打造“江西办事不用求人、江西办事依法依规、江西办事便捷高效、江西办事暖心爽心”的营商环境品牌要求，聚焦“做一等工作、进第一方阵、创一流水平”的营商环境目标，力争到2022年底，营商环境进入全省第一方阵；到2025年底，全县营商环境整体进入全国一流水平行列。自然人全生命周期“一件事”、法人全生命周期“一件事”和工程建设项目全生命周期“一件事”集成改革与全市同步完成，力争走在全省前列。

二、主要任务

（一）健全体制机制，深化要素配置，营造公平竞争的市场环境

1.实施透明规范的市场准入。全面落实全国统一的市场准入负面清单制度，清单之外全面实行“非禁即入”。深化企业开办便利化改革，力争实现全程网办、一日办结。优化企业开办“一网通办”平台，将办理营业执照、公章刻制、申领发票和税控设备、社保登记、住房公积金企业缴存登记合并到一个开办环节，提供预约银行开户服务。（责任单位：县发改委、县商务局、县市监局、县人社局、县税务局、县公安局、县政务服务中心、县公积金中心）

2.完善市场主体退出机制。深化企业注销便利化改革，推行企业注销“一网”服务。鼓励运用破产预重整制度，建立企业破产重整信用修复机制。加强府院联动，完善破产审判配套制度机制。全面实施简易注销，拓宽简易注销适用范围，落实歇业备案制度。（责任单位：县市监局、县法院、县税务局、县公安局）

3.深化要素市场化配置。推行采用长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期供应等供地方式，支持产业用地实行“标准地”出让，推行“用地清单制+告知承诺制”改革。支持大发体育在线_大发体育投注-彩票平台的企业上市融资，建立融资担保体系。推进科技成果进场交易。（责任单位：县自然资源局、县政府金融办、人行横峰支行、横峰银保监局、县教体局、县发改委）

4.培育支持市场主体。鼓励支持“个转企”“小升规”，大力扶持“专精特新”、科技型企业发展。着力稳定市场预期，做好跨周期调节，保持政策稳定性、延续性。帮助市场主体解决经济循环中的堵点卡点问题。为园区企业家、职工子女提供更加便利的就学条件。在金融领域全面优化“小微客户融资服务”体系长效机制，落实普惠小微贷款延期还本付息支持和普惠小微信用贷款支持政策，用好政银企对接平台，做实重点“白名单”企业融资培育，全面提升金融服务实体经济质效。全面落实税收优惠政策，广泛开展税费优惠政策宣传，及时、深度、全面为小微企业解读税收新政。实施环评审批“一绿通”工程。积极开展“政采贷”工作，中小企业凭政府采购项目中标合同可直接向金融机构申请贷款；指导、监督采购人在政府采购预算中充分预留中小企业份额，支持中小企业健康发展。深入实施产业链链长制，加快推动产业链转型升级。推动电力源网荷储一体化和多能互补发展，科学实施有序用电，合理安排错峰用电，保障企业能源安全稳定供应。（责任单位：经开区、县发改委、县生态环境局、人民银行、县市监局、县税务局、县财政局、县工信局、县教体局、县供电公司）

5.促进市场公平有序。深化“一照多址”“一证多址”改革，加快推进电子营业执照和企业注册全程电子化。推动公平竞争审查全覆盖，健全第三方评估机制。深化政府采购和招标投标改革，全面完成电子采购平台建设,实现各种采购方式的电子化交易；推进全流程电子化招标投标，力争符合条件的项目实现不见面开标比例达到70%，充分发挥政府采购对促进中小企业发展的作用。持续清理规范涉企收费，预防各类中介机构垄断经营、强制服务等行为。（责任单位：县市监局、县发改委、县财政局、县住建局、县政务服务中心）

（二）推进简政放权，加快标准化便利化智能化建设，营造便捷高效的政务环境

6.深入实施简政放权。及时落实好统一行政权力清单、行政许可事项清单和行政备案事项清单、行政审批中介服务事项清单。积极推进全县相对集中行政许可权改革,依法赋予经开区大发体育在线_大发体育投注-彩票平台审批权限，完善经开区综合便民服务中心“一厅式”基础平台达标建设，实行“园区事、园区办”。（责任单位：县政务服务办、县政务服务中心、县委编办、横峰经开区管委会，县直有关部门）

7.加快政务服务标准化建设。依托一体化政务服务平台，推动线上线下一体化受理、办理，实现政务服务整合联动、全程在线，提高跨部门、跨层级、跨区域业务协同办理能力，强化一体化政务服务平台对线下综合窗口的支撑，全面提升县、乡、村（社区）三级政务服务效能。规范编制格式统一的政务服务事项办事指南，推进办事指南标准化、办理要件规范化、办理材料精准化，实现同一事项无差别受理、同标准办理。建立与全县权力清单相协同的监管事项目录清单，推动实现“照单监管”。（责任单位：县政务服务办、县行政服务中心、县直有关部门，各乡镇（街道、场、办））

8.大力推进政务服务便利化改革。推动政务服务以部门为中心向以事项为中心转变，强化业务协同和流程再造，加快推进“一网一窗一次”改革。加快通用“综合窗口”建设，推进综合受理“一窗化”。坚持开展部门领导到政务服务中心窗口带班（坐班）制度。对接使用惠企政策兑现平台“惠企通”，定期梳理利企惠企政策清单，在涉企部门门户网站和涉企服平台同步发布政策。推动惠企政策兑现“免申即享”“即申即享”“承诺兑现”，加快实现全县范围内政务服务大厅（含园区）“涉企政策兑现+帮代办”服务全覆盖。尽最大限度压缩办事时间，提高办事效率，让数据多跑路，群众少跑路。（责任单位：县政务服务办、县政务服务中心、县大数据发展服务中心、县发改委、县财政局、县直有关部门，各乡镇（街道、场、办））

9.深入推进“一件事”改革。继续推进“一件事一次办”改革，实现一表申请、一套材料、一次提交、限时办结。继续巩固“自然人全生命周期一件事集成改革”成果，积极推动“法人一件事”集成改革，从企业开办到注销的全生命周期出发，将涉及的审批事项打包，提供套餐式、主题式服务，落实“一网受理、并联审批、信息支撑、综合监管”的要求。在开办企业、办理建筑许可、获得电力、获得用水、用气、登记财产、纳税、获得信贷、执行合同、市场监管、政府采购、招标投标、政务服务、知识产权创造等15个营商环境评价指标领域对标最高标准、最好水平，明确进位目标，进位单项考核。逐年推出一批针对性强、具有示范引领效应的改革硬举措，实行清单化管理、项目化实施、高位化推进,实现“六减一增”目标，持续提升营商环境便利度。加快打通部门间业务系统，规范相关标准，加强电子证照、电子签名应用，推动“一件事”线上全流程办理，并逐步向移动端延伸。全面推行“容缺受理+承诺制”办理模式，切实提升行政审批效率和服务效能。（责任单位：县政务服务办、县政务服务中心、县大数据发展服务中心、县市监局、县工信局、县城管局、县自然资源局、县规划中心、县税务局、县法院、人行横峰支行、县人社局等）

10.深化工程建设项目审批制度改革。全面推行工程建设项目分级分类管理，进一步优化审批流程，细化项目分类和改革措施，缩减审批时限。精简规范工程建设项目审批涉及的技术审查、中介服务事项，强化中介机构监管。全面推行企业投资工业项目“标准地”制度，推行“分段核发施工许可”服务保障机制。（责任单位：县住建局、县自然资源局、县规划中心、县发改委，县直有关部门）

11.提升智能化政务服务效能。更大力度推进“一网通办”，提升在线办理率、全程网办率和一次办成率,实现从网上“能办”向“好办”“优办”转变。加强政务数据汇聚共享，提升网上综合服务能力。设立“秒批办理”专区，梳理“秒批办理”清单，通过自助平台，实现无人干预，自动做出审批决定，并将审批结果及时主动告知申请人。加快政务服务移动端和自助端建设，依托基层延伸和“政银合作”等举措,拓宽政务服务渠道。积极推行赣通码试点应用，在大发体育在线_大发体育投注-彩票平台领域提供“一码通省”服务。（责任单位：县政务服务办、人行横峰支行、县大数据发展服务中心、县政务服务中心、县直有关部门）

12.完善县、乡两级政务服务体系。持续改进窗口服务，普遍推行首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结等制度，提升政务服务标准化水平。持续推进各级政务服务大厅建设，完善大厅便民服务设施，增加导航引导功能，便利老年人、残障人士等群体办事，不断提升规范化、便利化水平。加快整合非紧急类政务服务热线，规范化实施政务服务“好差评”制度。（责任单位：县政务服务办、县政务服务中心、县大数据发展服务中心，各乡镇（街道、场、办））

（三）审慎执法监管，提升司法质效，营造平等保护的法治环境

13.依法保护各类市场主体合法权益。建立健全政府合同合法性审查制度，探索建立因政策变化、规划调整而无法履行合同造成企业合法利益受损的补偿救济制度。畅通政府失信投诉举报渠道，建立健全治理“新官不理旧账”的长效机制。探索建立政务诚信行政诉讼执行协调机制，切实保障企业合法权益。规范罚款行为，全面清理取消违反法定权限和程序设定的罚款事项，从源头上杜绝“乱罚款”。开辟涉企员工法律援助“绿色通道”，缩减涉企员工法律援助审查流程。（责任单位：县委政法委、县纪委监委、县政府办、县司法局、县直有关部门）

14.推行公正审慎执法监管。深化“互联网+监管”，强化监管数据汇聚共享，形成“一网通管”。建立健全社会信用体系，实现“信用+智慧”监管，完善信用修复机制，让监管对守信者“无事不扰”，对失信者“无处不在”。探索建立综合监管机制，推进部门联合检查、集中时间检查，实行“进一次门、查多项事”，提高部门联合监管效能。推行“双随机一公开一集中”监管，实行检查报备制度，对未列入年度检查计划的，不得随意入企检查。实施包容审慎监管，依法建立推行轻微违法行为免罚和“首违不罚”清单，探索开展“沙盒监管”、触发式监管，深入推行“企业宁静日”规定，让执法既有力度又有温度。（责任单位：县法院、经开区、县司法局、县公安局、县交警大队、县直有关部门）

15.提升司法质效。落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，深化适用认罪认罚从宽制度，加强羁押必要性审查，坚决防止用刑事手段干预经济纠纷，依法有序规范全面推进涉案企业合规管理，探索推进“银行保函”在执法司法活动中的深入运用。推进案件繁简分流，推广网上立案、网上阅卷、网上开庭等“一站式”电子诉讼。推进诉讼与公证全流程协同，在调解、保全、送达、调查等环节开展审判执行辅助事务协作。建立健全涉案财产善意执行及规范处置机制。完善执行案款发放机制，持续压缩执行时限，全面推行网上司法拍卖全覆盖、零收费。在诉讼服务中心设立办理涉企立案“绿色通道”，执行事项“快速通道”，实行“容缺办理”“并联审查”“互联网+”服务，最大限度减少企业的立案成本。（责任单位：县法院、县检察院、县司法局、县公安局）

16.加强知识产权保护。加大对具有自主知识产权和核心竞争力的创新型企业的培育力度,引导各类市场主体特别是中小企业加强商标品牌创建。依法依规帮助解决企业特别是民营企业经营发展过程中存在的手续不齐全等各类不规范问题。持续开展知识产权保护“铁拳”“蓝天”等专项行动。推进知识产权纠纷非诉调解、人民调解、仲裁等多元化解决机制建设。完善知识产权市场化定价和交易机制，强化“政企银保服”联动，推动知识产权质押融资、保险、证券化，通过知识产权金融创新促进知识产权价值实现。贯彻执行商标权、著作权等领域侵权惩罚性赔偿制度。（责任单位：县市监局、县教体局、县发改委、县法院、人行横峰支行、县政府金融办、横峰银保监组、县审计局）

（四）提升投资和贸易便利化，优化涉外管理服务，营造更高水平的开放环境

17.提升投资便利化水平。全力做好招商引资工作，开展“招大商、促转化”项目攻坚活动，着力构建高效的政务环境、优惠的政策环境、公平的市场环境、亲清的政商环境，提升招商引资质量和水平，推动产业转型升级。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，确保支持企业发展的各项政策同等适用于外商投资企业。推行外资行政许可事项“一网通办”，依法依规在用地审批、人员跨境流动等方面给予便利。积极探索试行“极简审批”模式，在风险可控前提下，实施承诺准营。（责任单位：县商务局、县发改委、县市监局、县自然资源局、县规划中心、县政务服务中心）

18.提升贸易便利化水平。积极落实出口退税、出口信贷、信用保险等政策，支持进出口市场多元化，扶持中小微外贸企业发展。支持符合条件的银行提供跨境电商结售汇服务，缩短真实性审核时间，加快资金结算速度。优化风险布控规则，推动降低守法企业和低风险商品查验率。加快出口退税进度，将正常出口退税业务平均办理时间压减至5个工作日以内。加大对转回本地出口外贸企业的支持力度，积极引进优秀跨境电子商务企业入驻。（责任单位：县商务局、县财政局、县发改委、县市监局、县电商中心）

19.优化涉外企业管理服务。加强涉外商事法律服务,建设“一站式”多元解纷机制,为涉外纠纷提供多元、高效、便捷解纷渠道。加强外资企业和项目服务保障，畅通政企沟通渠道，建立健全外商投资企业投诉工作机制。（责任单位：县商务局、县人民法院）

（五）加强人才建设，支持创新创业，营造包容创新的人文环境

20.加大创新创业支持力度。积极争创各级创新平台。积极争取各级财政科研项目资金，深入推进科技计划项目“包干制”。推广科技攻关“揭榜挂帅”制度。完善县级财政科研项目资金管理，提高科研项目间接费用比例。研究出台加快集聚优秀科学家及其团队和支持青年人才创新创业的若干措施。聚焦国家战略需要和我县重点产业发展需求，引进培育高层次人才。积极与高校、科研院所等平台合作，开展人才工作“一企一策”“一院一策”试点。为企业“工业互联网运用把脉问诊”，提高企业工业互联网运用水平。（责任单位：县教体局、县财政局、县工信局、县联通公司、县人社局）

21.加快人才服务体系建设。组织各级人才工程项目申报。加快培育高层次人才、创新团队。大力引进培育特别是光伏新能源、锂电池、铜基新材料等特色产业，及大数据、大旅游、大健康、大物流等新兴产业高端人才，打造一个有多元文化、有创新事业、有宜居生活的特色人才社区。开展职业技能大比拼，推动完善和落实技术工人培养、使用、评价、考核机制，提高技能人才待遇水平。努力打造线上线下的“一站式”人才服务平台，优化完善人才住房、医疗、配偶就业、子女就学等配套支持政策。健全市场化人才评价标准和机制。（责任单位：县委组织部、县人社局、县总工会、县卫健委、县教体局、县住建局、县自然资源局）

    22.构建亲清新型政商关系。建立健全企业家参与涉企政策制定机制和政企沟通交流对话制度,常态化、制度化听取企业意见建议并帮助解决诉求。鼓励和支持行业协会、商会等社会组织参与优化营商环境建设,及时反映行业诉求,为市场主体提供信息咨询、宣传培训、市场拓展、权益保护、纠纷处理等方面的服务。（责任单位：县委统战部、县工商联、县委办、县政府办、县纪委监委）

23.建立健全容错免责制度。建立健全营商环境尽职免责制度，并与巡察、审计监督、综合考核等工作衔接统筹，准确把握“三个区分开来”，对依法依规履行优化营商环境职责但出现失误错误的，在有关法律政策规定范围内，予以免责或者减轻责任。（责任单位：县纪委监委、县委组织部、县审计局、县发改委）

24.建立健全网格化联系企业制度。实施县领导挂点联系优势产业链制度,健全领导干部包挂联系重点企业、重大项目和企业联络专员制度。推动涉企部门组建由主要负责同志牵头的服务企业工作专班,每年实施一批为企业办实事工程。（责任单位：县优化营商环境工作领导小组成员单位）

25.大力弘扬企业家精神。深入挖掘报道优秀企业家先进事迹，充分发挥榜样示范引领作用，形成尊重企业家的浓厚氛围。倡导“百般呵护企业、充分尊重企业家”的理念。加大对年轻一代非公经济人士的培育力度,注重对“新生代”企业家的培育。（责任单位：县委统战部、县工商联、县委宣传部）

三、重点行动

（一）开展营商环境“比学赶超”行动

围绕打造“全省一流、可比浙江”的营商环境，对标“长三角地区”先进县（市）标准和水平，深入开展“比学赶超”行动。组织干部到浙江学习“放管服”先进经验、先进理念，达到竖标杆、找差距的目的；各有关单位、乡镇（街道、场、办）定期组织政务服务人员学习政治理论和业务培训，提升政务人员“标杆”意识和业务水平。县纪委监委将部门优化营商环境工作纳入巡察重要内容，建立健全人大代表、政协委员和第三方营商环境测评制度。（责任单位：县委组织部、县纪委监委、县发改委、县政务服务办、县政务服务中心、县直有关部门、各乡镇（街道、场办））

（二）开展优化营商环境“呵护行动”

落实领导干部挂点联系企业工作要求，常态化开展联系企业服务，了解企业经营情况，收集企业需求，建立迅速办理机制。打造“红色护航驿站”，在县经开区设立“法官工作室”，为企业生产发展保驾护航，全面提升企业满意度。（责任单位：县优化营商环境工作领导小组成员单位）

（三）开展降成本升级行动

聚焦稳增长、保市场主体、创新驱动、产业转型，落实国家减税降费政策，完善降成本政策举措，力争2022年为企业留抵退税1.1亿元以上，减税降费0.5亿元以上，细化完善政策举措，持续降低企业税费、融资、物流、用工、用地、用能和租金等各类成本。出台针对性的惠企政策，适度安排中小企业纾困资金。（责任单位：县税务局、县财政局、县发改委）

（四）开展“新官不理旧账”问题专项治理行动

做好政府类投资项目工程款的结算计划，对政府招商政策承诺不兑现，政府承诺的惠民政策落实不到位、法院判决政府失信案件及涉政府产权纠纷等问题进行治理。对“新官不理旧账”违约毁约等失信问题，督促解决，建立工作台账，定期调度。2022年底前，全面排查解决全县涉政府纠纷问题。（责任单位：县发改委、县纪委监委、县发改委、县商务局、县人社局、县工信局、县法院）

（五）开展行政审批中介服务规范治理行动

重点对行政事业单位、国有企业与社会中介服务机构在业务办理、资金往来、合股投资等方面情况进行全面清理，排查处理清理行政机关将自身应承担的行政审批中介服务费用转嫁给企业的违法违规行为。规范中介服务机构及从业人员执业行为。建立惩戒和淘汰机制，严格查处违规收费、出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违法违规行为。完善中介服务机构信用体系和考核评价机制，相关信用状况和考评结果定期向社会公示。（责任单位：县政务服务办、县政务服务中心、县市监局）

（六）开展招标投标领域专项治理行动

大力整治假招标、假投标、假评标“三假”乱象，严厉打击围标串标、转包、挂靠、违法分包等违法犯罪行为，全面消除招投标过程中对不同所有制企业特别是民营企业设置的各类不合理限制和壁垒，促进招标人依法履行招标采购主体责任，依法规范招标代理机构和评标专家行为，督促县招投标行政监督部门依法履行监管职责，切实有效解决招投标活动中市场主体反映强烈的突出问题，保障不同所有制企业公平参与市场竞争。（责任单位：县发改委、县财政局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县公安局）

（七）开展公职人员不作为乱作为专项治理行动

重点整治公职人员在行使权力中敷衍塞责、推诿扯皮、故意拖延等不担当不作为的形式主义、官僚主义问题，以及擅自改变办事程序、增加办事环节、提高办事门槛、故意刁难企业、乱检查、乱罚款等乱作为问题，严肃查处以权谋私、索贿受贿、权力寻租、利益输送等腐败问题，通过明察暗访、深挖彻查等多种方式，狠抓一批典型案件，严肃追责问责，并通报曝光。（责任单位：县纪委监委、县委办、县政府办）

（八）开展营商环境综合评估体检行动

通过明察暗访、部门交叉、第三方咨询公司抽查等方式开展对全县优化营商环境工作情况的检查，查找问题短板，制定优化举措。开展企业评提升活动。由县工商联组织深入企业调研活动，通过发放调查问卷，收集企业痛点难点问题及意见建议，实行台账管理，逐条解决。建立健全选聘营商环境监督员制度，选聘一批优秀企业家和专家对我县营商环境建设进行监督和指导。（责任单位：县发改委、县工商联、县直有关部门）

（九）开展“政策直通车”行动。加强宣传阵地建设，县融媒体中心（广播电视台）、大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：政务网、幸福新横峰公众号等县属媒体统一开设优化营商环境专题专栏。确保惠企政策纾困政策最快速度直达基层，直接惠及市场主体，变“人找政策”为“政策找人”。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立县委、县政府主要领导为双组长的工作推进机制（附：县优化营商环境工作领导小组成员名单）。县发改委要发挥优化营商环境统筹作用，各地各部门要认真落实营商环境主体责任，全县上下齐心协力，协同推进我县营商环境持续提升。

（二）狠抓工作落实。完善优化营商环境工作协调和推进落实机制,建立健全优化营商环境联络员制度。强化部门协同联动，加强对部门优化营商环境工作的指导和协调。建立清单化管理督办机制，实行一月一调度，一季一通报。建立营商环境考核与绩效考核挂钩制度，在营商环境考核中倒数的单位或者存在破坏我县营商环境被纪委通报的单位，扣发其单位年终部分绩效奖金，用于奖励营商环境工作表现优异的单位。

（三）加强宣传推广。全面开展营商环境和涉企政策宣传解读，多渠道、多形式、多层次、常态化组织优化营商环境主题宣传活动。将营商环境宣传推介纳入全县宣传工作重点，加大对典型案例和先进事迹的宣传报道力度。组织开展营商环境典型案例学习交流和复制推广，推动“比学赶超”和全县营商环境整体优化。

附件：大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：优化营商环境工作领导小组