横峰经济开发区管委会，兴安街道办事处，各乡镇人民政府，新篁办事处，县委有关部门，县直有关单位：

按照《国家发展改革委大发体育在线_大发体育投注-彩票平台全面开展市场准入效能评估的通知》（发改体改〔2024〕1510号）工作部署，为推动市场准入负面清单制度全面实施，着力破除各类市场准入隐性壁垒，不断提升市场准入服务效能，制定本工作机制。

一、市场准入负面清单制度贯彻落实部门协调机制

（一）总体目标

市场准入负面清单制度部门协调机制旨在通过跨部门协同联动，确保清单的统一性、权威性和可操作性，推动形成全国统一大市场，破除隐性壁垒，优化营商环境。其核心是建立高效的部门间沟通、审查、调整和监督机制，保障清单制度的动态更新与有效实施。

（二）机制构成与职责分工

1.牵头部门：发展和改革委员会、商务局负责统筹协调清单的制定、修订与发布，组织部门会商，推动政策衔接。定期召开联席会议，汇总各部门意见，研究解决重大问题。

2.参与部门  

   市场监管管理局、工信局、财政局、税务局、文广旅局、行政审批局等涉及单位按职责提出本领域市场准入限制或禁止措施建议，提供政策依据和数据支持。乡镇（街道、办事处）、有关单位落实清单执行，反馈实施中的问题，提出建议。

（三）协调机制运行流程

1. 信息共享与联动。建立全国统一的市场准入负面清单信息平台，整合各部门数据，实时公开清单内容、审批流程及政策解读。  

    2.争议解决机制。对跨部门、跨区域的准入争议，由牵头部门组织专项协调会议，依据《优化营商环境条例》等法规提出解决方案。建立企业申诉通道，对违规增设审批条件的行为进行督查问责。

（四）监督与保障措施

1. 常态化监督。市场监管管理局、审计局等部门联合开展专项督查，严查“清单外设限”“隐性壁垒”等问题。

2. 培训与宣传。定期组织部门人员培训，强化清单管理意识和政策解读能力，及时向社会公开信息。

3.法治保障。推动《市场准入负面清单》与《行政许可法》《反垄断法》等法律衔接，明确违规责任。

通过部门协调机制的常态化运行， 打破“政出多门”“政策打架”问题，提升清单权威性；动态清除不合理准入限制，激发市场主体活力；形成“全国一盘棋”的准入规则，促进公平竞争。

二、市场准入负面清单公开机制

建立市场准入负面清单信息公开机制，及时宣传国家、省、市对口部门出台的本行业领域市场准入相关政策，各部门根据新版清单动态梳理调整本部门本系统负责的管理权限、审批流程、办理要件等信息，及时在大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：人民政府网或部门门户网站、公众号等公布，接受社会监督，提高准入事项办理的透明度和可预期性。

三、市场准入负面清单措施衔接动态调整机制

（一）各乡镇、各部门应根据清单动态修订情况，及时清理相关法规、文件及行政审批事项，调整政务服务事项目录和实施清单并做好衔接，停止受理因清单调整需取消或停止执行的政务服务事项。

（二）依法向社会公开政务服务办事指南和示范文本，清单调整导致政务服务事项的法定依据、办理程序依法变更的，应当及时更新办事指南和示范文本，并向社会公布。

四、市场准入效能评估工作协调机制

（一）县发展和改革委员会同相关责任单位负责全县市场准入负面清单制度的统筹协调，针对市场准入各领域各环节，常态化开展跟踪评估问效，坚持问题导向，聚焦评估中发现的问题和短板，及时开展自查整改，切实提升市场准入效能。

（二）各部门应采取多种形式开展市场准入负面清单制度的宣传解读，加强本部门本行业领域执行情况的跟踪监测、自查清理。研究制定有关政策文件、办理行政审批事项时，严把落实市场准入负面清单制度审查关。

（三）各部门应严格落实法律法规和“三定”明确的监管职责，对法律法规和“三定”未明确监管职责的，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，全面夯实监管责任。坚决纠正“以批代管”“不批不管”等问题，防止出现监管真空。健全监管规则，创新监管方式，实现事前事中事后全链条全领域监管，提高监管的精准性有效性。

五、市场准入效能评估数据协调联动机制

（一）持续优化管理方式，规范审批行为，优化审批流程，提高审批效率，避免出现市场准入负面清单管理和实际审批“两张皮”。深化“一网通办”改革，构建政务服务新模式，推动网上可办和全程网办，推进减环节、减材料等工作。

（二）建立市场准入负面清单事项办理好差评工作机制，依托政务服务好差评制度，实现服务事项、评价对象、服务渠道全覆盖和好差评联动反馈等。

（三）鼓励各部门探索建立市场准入负面清单信用承诺制度，对守信市场主体实施告知承诺、容缺受理等便利化措施，提高办事效率。市场主体未按期履行承诺的，相关部门应当及时撤销原行政许可，并将其失信行为共享至公共信用信息平台，记入信用档案，依法依规开展失信惩戒。

六、市场准入效能评估结果应用整改机制

（一）按照市场准入效能评估工作要求，各有关部门要协同推进市场准入效能评估工作。强化评估结果运用，对评估反映出的问题和薄弱环节，推动完善有关工作机制，确保市场准入负面清单制度全面便捷高效落实。

（二）县发展和改革委员会根据上级要求和市场准入负面清单制度落实情况，不断完善工作推进机制。

七、违规案例归集、处置、通报和反馈机制

（一）定期对市场准入负面清单制度落实情况进行排查，重点排查清理是否存在违规审批禁止准入类、许可准入类事项，是否存在违规设置市场准入隐性壁垒等情况。加强对行业组织的监管，杜绝区域内行业协会、商会出现排除、限制本行业经营主体平等准入的行为，依法保护各类经营主体平等准入权利。

（二）建立案例归集自查和通报制度，各乡镇、各部门及时收集、整理市场准入典型案例，报县发展和改革委员会汇总。县发展和改革委员会对案例进行分析研究，将具有代表性、普遍性的案例进行通报，发挥典型案例的示范和警示作用，引导各乡镇、各部门规范市场准入管理行为。

（三）各乡镇、各部门要依托江西省政务服务平台和各类政务热线等方式畅通市场主体问题反映和投诉渠道，并通过门户网站、公众号等对外公布。通过基层走访、企业调研、问卷调查等形式开展专题调研，广泛听取各类市场主体和基层反映的市场准入问题。

（四）建立联动机制。县发展和改革委员会同相关部门推动市场准入负面清单制度的落实，对发现市场准入负面清单之外违规设立其他市场准入事项和准入隐性壁垒问题，建立工作台账，3个工作日内转交相关部门，部门接到转办通知后依法限期整改，并将依法处理的结果报县发展和改革委员会；各单位在走访调查中发现问题线索，属于本部门职责的，依法限期整改；不属于本部门职责的，3个工作日内转交相关部门办理。

（五）追溯整改机制。在处理市场准入举报投诉案件中，对查实违反市场准入负面清单制度，相关部门要对案件认真分析、研判，及时追溯各办理环节及责任人，查找问题原因，确立整改措施、整改时限及整改目标，建立整改销号台账，确保按时整改销号，有效提升市场准入服务效能。

（六）反馈回复机制。县发展和改革委员会移交的举报投诉线索，相关部门在办结后及时反馈至县发展改革委，由县发展和改革委员会在3个工作日内反馈至举报投诉人；各部门收到的举报投诉案件由本部门在办结后3个工作日内反馈至举报投诉人。

八、典型违规案例通报机制

建立市场准入典型违规案例通报机制，旨在通过公开曝光、警示教育和整改督导，强化市场准入负面清单制度的刚性约束，破除地方保护、行业垄断和隐性壁垒，维护全国统一大市场。该机制聚焦“以案促改”，推动各级政府部门及市场主体严格依法依规落实准入规则，营造公平透明的营商环境。

（一）机制构成与职责分工

1. 牵头部门：发展和改革委员会、市场监管管理局负责统筹案例收集、审核、发布及整改督办，定期组织跨部门会商。制定案例筛选标准，明确通报范围和程序。

2. 参与部门：各行业主管部门按领域提供违规线索，协助核查案例事实及政策依据。司法部门对案例的合法性与合规性提出专业意见，确保通报内容严谨。各乡镇（街道、办事处）配合上级部门调查取证，落实整改要求，主动报送属地违规案例。

3. 社会监督主体：行业协会、企业、群众等通过12345热线、政务平台等渠道举报违规行为，参与社会监督。

（二）典型案例范围

1. 地方政府违规增设准入条件，如超出负面清单范围增设审批环节、变相设定歧视性门槛等。  

2. 部门实施歧视性政策，如对不同所有制企业设置差别化准入标准，限制外地企业参与本地招投标等。  

 3. 市场主体不正当竞争， 如通过行政垄断、虚假资质等手段排除竞争。  

  （三）运行流程

1. 案例收集与筛选 。线索来源：部门自查、企业举报、督查审计发现、媒体曝光等。筛选标准：具有典型性、普遍性、社会影响较大的违规行为。  

2. 联合核查与定性 。牵头部门组织涉事单位、司法部门及行业专家成立专项组，核实违规事实，明确责任主体。 形成《违规行为认定报告》，附证据材料及法律依据。  

3. 通报发布与公开。发布渠道：大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：人民政府网、幸福新横峰APP等。通报内容：违规事实、处理结果、整改要求及政策警示。

4. 整改与问责。限期整改：责令责任单位15个工作日内提交整改方案，明确整改时限。约谈问责：对情节严重或整改不力的单位，由上级部门约谈主要负责人，并移交纪检监察机关处理。结果公示：整改完成后向社会公开处理结果，接受公众监督。  

九、违规案例自查整改工作机制

    建立市场准入违规案例自查整改工作机制，通过政府部门及市场主体的主动排查、自我纠偏和整改落实，及时发现并纠正违反市场准入负面清单制度的行为，强化源头治理，形成“预防-发现-整改-提升”的闭环管理。该机制聚焦问题导向，压实主体责任，推动市场准入规则高效落地，持续优化公平竞争的市场环境。

（一）机制构成与职责分工

1. 牵头部门：发展改革委、市场监管管理局统筹制定自查整改工作规范，明确标准与程序；汇总全国自查整改情况，督导重点问题处置。 建立跨部门协作平台，协调解决自查中发现的共性难题。

2. 责任主体：政府及职能部门负责组织属地范围内政府部门、企事业单位开展自查，建立问题台账并督促整改。各行业主管部门针对本领域高频违规问题，制定专项自查指南，提供政策指导。 市场主体（企业、行业协会等）对照负面清单开展合规性自查，主动纠正违规行为。

（二）自查范围与重点

1. 自查对象： 地方政府及部门制定的市场准入类政策文件、审批流程；市场主体实际经营中的准入资质、竞争行为。  

2. 重点排查内容：政策层面：是否存在超出负面清单增设审批条件、变相设定地方保护条款等；执行层面：是否违规设置隐性门槛； 企业层面：是否通过垄断协议、虚假材料等手段规避准入限制。  

（三）工作运行流程

1. 自查启动与部署。定期自查：每年开展一次全面自查，结合国家督查通报的典型问题动态调整重点领域。专项自查：针对新发布的负面清单或重大政策调整，开展即时专项排查。  

2. 问题识别与上报。 责任主体对照负面清单逐项核查，填写《市场准入合规自查表》，明确问题类型、涉及条款及整改计划。  

   3. 整改实施与反馈。实行分类整改：简单问题立行立改（如废止违规文件、取消冗余审批环节）；复杂问题制定整改方案（明确责任主体、时间节点、验收标准）。整改验收：牵头部门组织联合核查组，通过材料审查、实地检查等方式确认整改成效。  

4. 结果公示与归档。 通过大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：人民政府网站等平台公示整改结果，接受社会监督； 建立典型案例自查整改档案库，纳入企业信用记录和干部考核依据。  

（五）监督与保障措施

1. 考核问责机制。将自查整改完成率、问题复发率纳入绩效考核，对瞒报漏报、虚假整改的予以通报批评。  

2. 技术培训。定期组织政策解读会、案例剖析培训会，提升基层执行能力。  

3. 激励容错机制 。对主动上报问题并积极整改的单位，可视情节减轻或免于问责对市场准入合规示范单位给予政策倾斜。  

4. 法治保障。对拒不整改的市场主体，依法采取列入经营异常名录、限制招投标等惩戒措施。  

十、市场准入工作激励机制

健全守信激励机制，结合社会信用体系建设工作，建立与市场准入负面清单制度相适应的激励机制。根据市场主体信用状况实行分类、动态管理，对守信主体予以支持和激励，对失信主体依法依规予以限制。范围涉及市场准入制度落实工作、效能评估工作、违规案例工作等。

（一）激励机制的核心目标

1. 提升效率：缩短准入周期，优化流程。

2. 强化合规：确保符合法规，降低风险。

3. 促进创新：鼓励新策略、新工具的应用。

（二）具体激励措施

1. 物质激励：针对突破性成果（如首个进入高壁垒市场）给予团队额外奖励。

2. 非物质认可：实行内部表彰，在全员会议中表彰；推荐考核优秀。  

将市场准入从“被动合规”转化为“主动竞争力”，同时提升团队凝聚力和战略执行力。

十一、市场准入规范管理机制

（一）严格落实全国一张清单管理要求，不得自行发布具有市场准入性质的负面清单，全面清理废除违规负面清单，维护制度的统一性、严肃性和权威性，确保“一单尽列、单外无单”。

（二）加强市场准入规范管理，对禁止准入事项不得审批、核准等；对许可准入事项依法依规做出决定，负面清单外各类市场主体可依法平等进入，不得违规另设障碍。

（三）除法律法规明确规定外，不得对外地企业进入本地设置准入壁垒，不得要求企业必须在某地登记注册，不得为企业跨区域经营或迁移设置障碍；不得对民营企业设置不合理或歧视性准入条件，营造良好的营商环境。

（四）严格对照清单所列事项，梳理市场准入类审批事项，清理清单之外违规设立的准入许可、准入环节违规设置的隐性门槛，按程序取消不符合要求的事项。

（五）畅通举报投诉渠道。电话：大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：12345政务服务便民热线。网站：通过访问大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：人民政府网反映诉求。信件邮寄：将有关材料邮寄至大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：发改委（信封请注明“违背市场准入负面清单制度举报投诉”），邮编：334300。

本机制自公布之日起施行，如遇上级相关政策变化，相应予以调整。

大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：发改和改革委员会

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