《江西省先进制造业集群培育管理办法》政策解读

近日，江西省工业和信息化厅印发《江西省先进制造业集群培育管理办法》（赣工信规字〔2024〕2号，以下简称《管理办法》）。为便于理解和做好贯彻实施工作，现就有关问题解读如下：

一、出台《管理办法》的背景和意义是什么？

高度发达的先进制造业集群，是经济高质量发展的重要特征。为深入实施制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划，贯彻落实省工业强省建设工作领导小组《大发体育在线_大发体育投注-彩票平台加快发展先进制造业集群的实施意见》，培育打造一批在国内外具有较强竞争力的先进制造业集群，我厅研究制定《管理办法》，进一步完善政策体系。

一是贯彻国家决策部署的迫切需要。打造先进制造业集群是党中央、国务院建设现代产业体系的重大决策部署，是加快建设制造强国的重要抓手。国家出台了加快发展先进制造业集群的意见，要求各地加快培育省级先进制造业集群，形成世界级、国家级、省级梯次发展的良好格局。

二是落实省委省政府的部署要求。省委十五届五次全会明确提出，加快培育先进制造业产业集群。省重点产业链“1269”行动计划提出，打造电子信息等6个综合实力和竞争力强的先进制造业集群。省工业强省领导小组《大发体育在线_大发体育投注-彩票平台加快发展先进制造业集群的实施意见》明确到2026年，要培育20个左右省级先进制造业集群。

三是推动我省制造业由大变强的现实需要。我省集群发展水平总体还不高，规模实力、质量效益、竞争能力还不强，亟需瞄准国际先进和国内一流的标准，培育一批在国际国内有较强竞争力和影响力的先进制造业集群。

二、《管理办法》的主要内容有哪些？

《管理办法》共五章十八条。

（一）第一章 总则（共5条）明确了《管理办法》制定的目的和依据。包括江西省先进制造业集群的定义、培育管理的主管部门、遴选方式、申报主体等内容。

（二）第二章 申报条件（共1条）明确申报江西省先进制造业集群的基本条件。申报条件主要包括产业规模、制造能力、创新能力、要素集聚、治理机制、开放合作等6个方面，同时要求集群内企业近三年未发生重大安全生产、环境污染等社会影响较大的事件。

（三）第三章 遴选程序（共5条）明确竞赛每年开展一次，程序包括提出申请、组织初赛、开展决赛及公示发布等4个环节。

（四）第四章 培育管理（共6条）明确培育建设主体责任、日常管理、支持措施等内容。

（五）第五章 附 则（共1条）明确《管理办法》解释权归属及生效实施日期。

三、《管理办法》贯彻落实中应注意的几个事项？

一是明确先进制造业集群培育发展重点。《管理办法》明确了先进制造业集群申报的基本条件，尤其要聚焦3个方面：一是先进技术创新能力和水平。建立完善的技术体系和合作创新网络，持续推动先进技术在集群中转移转化。二是一流的产业生态。先进制造业集群要形成内部“结网和互动”的生态网络，具有完善的产业链融通发展机制，产业链与创新链、资金链、人才链高度耦合，企业、平台、组织与政府之间良性互动并积极发挥作用，形成良好的集群生态。三是先进的集群治理机制。充分发挥联盟、协会、集群促进组织等核心节点作用，基于市场化协商原则，自发达成和履行相对稳定的共同协议，开展集群行动的自发治理。

二是落实先进制造业集群培育发展主体责任。各设区市工业和信息化主管部门作为申报主体，也是先进制造业集群培育建设主体。在制定完善建设方案、明确年度重点任务、制定政策措施、健全工作推进机制等方面发挥牵头作用，促进优势资源向集群汇聚，确保各项建设任务有效推进。集群发展促进组织、核心承载开发区、协同区要按照建设方案要求，压实责任，确保各项工作有序推进。

三是做好与现有省级产业集群的衔接。我省从2004年开始部署省级产业集群培育发展工作，截止2023年，累计培育136个省级（含培育、特色）产业集群，实现营业收入约3.5万亿元，占全省开发区营收比重9成以上，成为全省工业高质量发展的重要支撑，也是培育发展先进制造业集群的坚实基础。《管理办法》明确先进制造业集群必须依托现有省级产业集群开展申报，且核心集群在上年度综合考核中达到良好等次以上，旨在推进各地以现有省级集群为基础，积极创建先进制造业集群，为先进制造业培育发展提供有力支撑。