政 府 工 作 报 告
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人民代表大会第六次会议上
县人民政府代县长 潘 琍
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年是全面深化改革的第一年，也是横峰在逆境中奋勇前行的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下紧紧围绕“双提升、双改善、双优化”和“打造县域经济升级版”的总体部署，坚定不移推进“七大战略”，全面迎接高铁时代，主动适应新常态，努力克服经济下行等不利因素影响，统筹推进各项工作，经济社会发展稳中有进。预计实现生产总值77.1亿元，增长9%;财政总收入12.7亿元，增长1.1%;规模以上固定资产投资63.4亿元，增长17.1%；社会消费品零售额总额26亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入17748元，增长13.8%，农民人均纯收入5835元，增长15.7%。
需要向各位代表特别报告的是，2014年我县财政收入增长1%，大大低于年初预期，原因是多方面的，这既是受国际经济持续低迷、国内经济增速回落、铜价格持续下跌等因素的影响，同时也是我县经济连续多年高速增长后的回落调整，体现了实事求是的态度。
一年来，我们坚持转型升级，经济发展的结构更加优化
坚定不移调结构、促转型，突出抓好产业升级，经济发展的质量和效益得到了提升。
工业转型初显成效。全县开工亿元以上工业项目12个，规模以上工业增加值49.1亿元，增长11.1%。新增“七通一平”土地700余亩，清理盘活闲置用地187亩。经开区卫生防护距离内村民搬迁工作取得重大突破，为企业达标生产创造了条件。晶科电力一期50兆瓦光伏发电项目并网发电；中广核150兆瓦风电正在进行风力测试、上市公司厦门科华恒盛100兆瓦农光互补项目有序推进；锐锦特种钢构件、信江焊接、恒丰人防门等项目开工建设，向多元化产业格局迈出了坚实的步伐。大力推行“财园信贷通”等新型融资模式，帮助人民线缆、大业实业、诚大拉链等23家企业贷款8320万元，缓解融资困难。百川三期技改顺利推进，南方铜业扩建竣工，正宝铜业、金迪铜业、乐峰铜业正式投产。有色金属产业集群纳入全省70个重点产业集群和全市十大新兴产业发展规划。横峰经济开发区升格为副县级单位。
现代农业提档升级。粮食总产突破8万吨，实现“十一连增”。葛佬葛产业公司一期10万吨葛饮料生产线正式投产，公司被评为江西省“两化融合”示范企业，研发中心成功创评省级技术研究中心。“葛佬”系列产品销售市场实现华东地区全覆盖。兴安种业制种规模居全省第三，自主培育的“甬优1538”品种通过了省农业厅审定。继续实施了农业“十个五”工程，重点打造了万亩葛根、万亩制种、万亩油茶、千亩葡萄、千亩芦笋、千亩蔬菜等种植示范基地和美国青蛙、鳗鳅等养殖示范基地。全省芦笋生产现场会在我县召开。完成了18座重点小（二）型水库除险加固。实施了小农水重点县项目，改造渠道
第三产业提速增效。葛源游客服务中心主体工程竣工，列宁公园修缮一新，白沙岭至娄底旅游公路投入使用。白沙岭被评为“全省双十佳休闲旅游秀美村庄”，葛源镇被评为省级风景名胜区，枫林、杨家等十个行政村被纳入全国旅游重点扶贫村。全年接待游客人数增长13.3%，实现旅游总收入增长21.2%。顺利推进上市企业蓝海物流、“商务部万村千乡试点企业”驰骋物流开工建设，蓝丰建材市场基本建成并开始招商，跟踪对接了世界500强企业普洛斯物流。全县新增限上企业1家，新增市场主体783户，个体户896户。恒通村镇银行挂牌营业，发放贷款4000余万元。全县各金融机构存款余额54.3亿元，增长3.4%；贷款余额37.1亿元，增长9.5 %。保险业保费突破8000万元。
一年来，我们坚持改革创新，经济发展的活力更加彰显
坚持抓改革、增活力，不断提升对外开放合作水平。
各项改革深入推进。制定了《大发体育在线_大发体育投注-彩票平台全面深化改革的实施意见》及10个配套文件。加大行政审批改革力度，行政审批项目由原来的206项精减到81项，精简率达71%，办理时限平均缩短50%。全面实行注册资本认缴登记制，有序推进了“营改增”工作。启动了县级公立医院改革和国有林场改革工作，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
开放合作充满活力。坚持把招商选资作为“一号工程”，实行“一把手”招商，组建了15支招商小分队，围绕有色金属、新能源、机械制造等产业，开展驻点招商、产业招商、以商招商，努力壮大开放型经济，全年共引进省外5000万元以上项目19个，实际进资33.85亿元，增长20.9%。大力实施“横商回归”工程，吸引在外创业成功人士返乡创业，共引进各类项目11个。
跑项争资成效显著。充分利用原中央苏区振兴发展规划县和国家扶贫重点县的政策优势，借助省发改委在我县开展定点扶贫的有利契机，积极向上争取各类政策性资金9.1亿元。省发改委同意我县开展“江西省发展升级产业转型试点县”、“江西省新能源发展应用示范县”和“江西省城市矿产示范基地”工作，为争取大发体育在线_大发体育投注-彩票平台政策和资金奠定了良好的基础。
一年来，我们坚持城乡统筹，经济发展的平台更加广阔
秉承以人为本理念，突出生态宜居目标，推动城乡协调发展。
中心城区扩容提质。主动融入上饶“1+5”信江河谷城镇群，全年实施城建重点项目25个，完成投资11.6亿元。城铺大道、广场东路南延、岑阳大道南延、文教路、站前路改造等项目顺利推进。全民体育中心、城市管道天然气、城区防洪等项目投入使用，文化用品市场、老干部活动中心等项目即将竣工。上万高速横峰连接线、205省道西移、姚港公路等项目前期工作基本完成。
城市管理力度加大。出台了《大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：城市规划区及重点控制区建房管理办法》，组建了规划监察大队，加大对“三非”打击防控力度，全年共处置“三非”建筑144幢，组织拆违150余次，拆除面积
美丽乡村亮点纷呈。完成新农村点建设44个，重点推进了葛源镇村联动建设，完成集镇功能性项目20个。琯山村、丁家村、金鸡山村等一批生态新村各具特色。加大了农村保洁投入力度，人均保洁经费由6元/人提高到15元/人。岑阳镇、葛源镇被评为“全国重点镇”。
一年来，我们坚持民生至上，经济发展的基础更加稳固
以更高的标准、大发体育在线_大发体育投注-彩票平台的财力、更大的力度提高民生福祉，努力让人民群众过上更加舒心、安心、放心的生活。
民生民计持续改善。新增城镇就业5760人，完成192%；转移农村劳动力15653人，完成411%；新增小额创业贷款1.09亿元；为2400名80周岁以上高龄老人发放高龄补贴186万元。全县参加新型农村合作医疗保险农民达16.18万人，参合率99.71％。扩大社会保险面，基本实现应保尽保，城市和农村低保户补助标准分别提高至每月430元和220元。大力推进产业扶贫和精准扶贫，获评全省扶贫和移民工作先进县。农村危旧房改造758户，新建公租房432套。实施了葛源、龙门自来水工程，有效解决近2万人饮水安全问题。财供人员津补贴标准人均每月提高了400元，公积金财政配套比例由10%提高到12%。
各项事业全面发展。科技成果再创新高，专利申请量增幅居全省第一。第二小学投入使用，一幼、特教学校基本竣工，顺利通过了全省教育督导评估。新人民医院部分投入使用，对全县144个村卫生室进行标准化管理。投入4500余万元改造维修城区污水管网
社会管理规范有序。深入开展重点行业、重点领域安全生产“七打七治”专项行动，安全生产形势总体平稳。获评全省安全生产先进单位。创新社会管理，完善“三四五”工作机制，发挥“五老评理会”作用，积极稳妥地化解了各类矛盾纠纷，到省、进京信访总量下降。全面加强了基层应急管理规范化建设工作，组建了3000余人的县、乡、村三级应急队伍。加强食品药品安全监管，努力保障人民群众饮食用药安全，荣获全省食品药品安全生产示范区建设先进县。积极开展法律进村（居）活动。扎实推进治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安持续稳定。公众安全感稳步提升、位次前移。公安局警务督察大队被评为全国公安机关警务督察工作成绩突出集体，经侦大队荣获全国县级公安机关一级经侦大队。
此外，审计、编制、统计、物价、人防、国资、档案、保密、工青妇、残联、科协、文联、对台、老龄、体育、工商联、地方志、红十字、应急管理、外事侨务、民族宗教、老年体协、烟草、石油、气象水文、防震减灾、通信、盐务、技术监督、住房公积金、消防武警、民兵预备役等工作都取得了新的成绩。
一年来，我们坚持依法行政，经济发展的保障更加有力
坚持按制度办事、按程序办事，进一步提升了政府规范高效的新形象。
制度建设不断完善。进一步完善了科学决策机制，提高了决策透明度，努力让权力在阳光下运行。健全了政府性投资项目公开招标投标机制，加强了项目设计和变更的监督把关，进一步规范了政府管理制度。
行政效率不断提升。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动向县人大常委会报告工作，认真接受人大代表询问和政协委员意见建议，按期办复人大代表建议、政协委员提案48件，办结率100%，满意率和基本满意率96%以上。推进政府信息公开，主动公开信息2.3万余条。全面推行政府法律顾问制度。
服务意识不断增强。深入开展党的群众路线教育实践活动，主动治理政府系统形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”，正风肃纪，干部作风、干部形象有了较大转变。“三公”经费下降29.2%。强化了审计监督和行政监察，严肃查处了一批损害群众利益的突出问题，认真查办了一批违纪违法案件。
各位代表，过去一年，我们克服种种困难和挑战，顶住了经济下行压力，成绩来之不易！这些成绩的取得，是市委、市政府和县委的正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界人士鼎力支持的结果，是全县干部群众团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众和历任老领导、老同志，各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻横部队、武警官兵和公安民警，向驻横条管单位和所有关心支持横峰发展的同志们、朋友们，向在我县投资创业的企业家、建设者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去一年工作，看到成绩的同时，我们也清醒地认识到在经济发展中还存在许多困难和问题，有的矛盾甚至十分尖锐，突出表现在：经济总量小、运行质量不高；工业结构单一、产业层次不高、优质企业少；可用财力小、负债重、收支矛盾突出、民生任务艰巨；少数政府工作人员不作为现象仍然存在。对于这些问题，我们必须高度重视，并积极采取措施，认真加以解决。
二、2015年工作安排
2015年是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，更是加速横峰发展的深化改革年、转型发展年、项目推进年和招商引资年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，省委十三届九次、十次全会和全省经济工作会议，市委三届七次、八次全会暨全市经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照县委十八届八次全会的总体部署，大力推进“七大战略”，坚持稳中求进总基调，坚持加快发展与提高质量效益同步推进，主动适应经济发展新常态，把转方式、调结构、促升级放在更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，建设生态文明，加强民生保障，奋力迈出“建设中部地区最具活力的生态工业新城”新步伐，确保与全市、全省、全国同步全面建成小康社会。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%；财政总收入增长12%；规模以上固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长10%；外贸出口增长5.5%；实际利用外资增长8%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长11%；人口自然增长率、城镇登记失业率、居民消费价格总水平涨幅及节能减排各项任务严格控制在省政府下达的指标之内。
围绕上述目标，我们将着力做好以下七个方面的工作：
（一）深入推进改革，着力激活发展动力
抓好中央、省、市重大改革措施的衔接和落实，瞄准横峰改革攻坚的突破口，加快释放改革红利。
全面深化行政体制改革。抓好“三单一网”改革，完成“权力清单、负面清单、责任清单”的公布，实行网上“并联”审批，提高审批效率。控制编制总量、调优编制结构，抓好卫生、计生、食品药品、工商、质监等部门机构及职能整合工作，理顺部门职责关系。积极推进县级公立医院改革。启动铺前煤矿、旋窑水泥厂、奥利尔特公司、电影公司等企业改制工作。
着力抓好财税体制改革。全面贯彻实施新的《预算法》，逐步建立涵盖预算编制、执行、资金拨付、监督、绩效评估等环节的制度，凡是政府性投资工程，财政、发改、审计等部门要全过程介入，科学合理编制工程预算，严格执行工程变更不得突破工程量10%的硬性规定，凡涉及工程变更超过10万元以上的，须报经相关部门审核批准；超出工程总量10%及以上的，须报请县政府常务会直至县委常委会研究。严格执行资金国库集中收付管理规定。加强政府性债务的监管力度，改革国有资产管理体制，将行政事业单位国有资产产权和经营管理权移交接管，建立“资产统一管理、资源统一调整、资产统一运营、资金统一入库、收益比例分配”的管理模式，提高国有资产运营效益，确保国有资产保值增值。坚持独立核算、分灶吃饭的原则，推进乡镇财政管理体制改革，建立科学合理、责权明晰、奖惩分明、有利发展的乡镇财政体制。基本完成“营改增”工作，全力推动“公车”改革。
有效推动农村综合改革。落实农村土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。积极稳妥开展农村宅基地、农民房产确权登记发证工作；建立健全农村土地流转制度，加快出台农村集体资产评估办法与操作细则，规范土地流转；完善林权抵押贷款政策，实施林地流转，启动集体林权制度改革。全面深化殡葬改革，抓好“治陋治乱”专项整治。
（二）突出项目引领，着力增强发展后劲
项目是资金投入的载体，是工作推进的抓手，要紧紧抓住项目建设不动摇，群策群力去谋划，咬紧牙关抓落实。
加快重大项目建设。今年谋划实施“七大战略”项目115个，总投资372.6亿元，年内计划完成投资65亿元。其中：重点推进项目35个、常规调度项目48个、前期工作项目32个；要落实“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”五个一的项目推进工作机制，倒排工期，强化调度，对重点推进项目采取每月会商、现场督办等多种方式强力推进，尤其要抓好锐锦特种钢构件、永兴铜业扩建、环球考训中心、蓝海物流、葛佬二期10万吨生产线、高品质养老产业园、上万高速横峰连接线、博物馆陈展、莲荷丁家中心村建设等项目，全力做好迎接全市经济社会发展巡查的准备工作。
科学编制“十三五”规划。“十三五”规划是事关横峰长远发展的重头戏，要举全县之力、集各方之智，切实编制好全县“十三五”规划。一要把握时间节点。规划纲要的编制进度要基本与省、市保持同步，年内基本完成“十三五”规划纲要以及专项规划。二要做实做深规划。要邀请权威机构对重大问题进行深入研究和咨询论证，要广泛开展“十三五”规划建言献策活动，扩大公众参与度。要深入挖掘开发一批事关全局的重大项目，力争核小堆、铺前至赭亭山公路、横峰至上饶快速通道、葛源至灵山旅游公路等大发体育在线_大发体育投注-彩票平台的项目纳入国家和省“十三五”规划盘子。三要加强规划衔接。紧紧抓住我县列入原中央苏区振兴发展规划县、“央企入赣”、“央企扶贫”等机遇，主动加强与国家、省、市有关部门沟通对接，使各类规划成相互联系、相互衔接的有机整体。进一步落实上级扶助项目工作责任，力争今年向上争取资金10亿元以上。
释放社会投资潜力。激发全民创业热情，全面落实中央加大对小微企业的扶持力度，坚持非禁即入原则，积极探索多元化投入模式，利用好“商会”、“协会”等资源，吸引外商、赣商、饶商来横投资，拓宽社会融资新渠道，鼓励社会资本进入基础产业、基础设施、社会事业、金融等领域，促进非公经济快速健康发展。
（三）加快转型升级，着力加速工业崛起
加快横峰发展，重点在工业、关键靠工业。要继续高举工业强县大旗，以做大规模、增强实力为目标，以优化结构、集聚发展为路径，以创新驱动、转型升级为动力，推进全县工业发展再上新台阶。
坚持不懈推进平台建设。突出提升园区承载能力、产业支撑能力和服务保障水平，推动经开区升级发展。一要加紧制定工业园区节约集约用地的意见，加大闲置土地清理力度，促进土地集约高效利用，力争全年盘活用地200亩，平整土地1平方公里。二要加快标准厂房建设，积极打造创业孵化基地，以此承接、培育、孵化有活力、有潜力的成长型小微企业。引入民间资本，推动工业污水处理厂等基础设施建设。三要探索建立多功能综合性公共物流服务平台，建设产品展示、电子商务和特色服务超市等线上线下营销平台。四要创新体制机制，探索实行考核制、聘任制、年薪制等经开区用人机制，鼓励开展市场化、公司化的园中园建设和管理试点。力争全年完成规上工业增加值54亿元，增长10%；规上工业主营业务收入235亿元，增长10.5%。
坚定不移培育产业集群。加快推进企业集中布局、产业集聚发展、资源集约利用，增强产业集聚整体竞争力。一要牢牢抓住有色金属主导产业不动摇，促进和丰铜业、南方铜业等龙头企业达产达标；推动永兴铜业、中旺三期开工建设；做大做强正宝铜业、金迪铜业、乐峰铜业、人民线缆、飞亚实业等企业。着力抓好产业链延伸和配套，引进电线、线缆等下游配套乃至电器开关、仪器仪表、印制电路板等铜材产品应用企业，带动配套企业发展。二要高度重视机械制造企业的发展。加快推进锐锦特种钢构件、峰辉钢构二期、恒丰人防门、信江焊接等项目竣工投产。紧紧抓住上海、江苏、浙江等沿海发达地区制造业转移机遇，不断壮大机械制造板块。三要积极培育新能源产业。加快推进晶科二期光伏发电项目和科华恒盛农光互补发电项目建设；主动跟踪服务，力争中广核投资15亿元的150兆瓦风电项目实质性开工建设。引导龙祥铝业、长河锂电加快重组步伐，积极跟踪中核集团核小堆项目。大力推进“江西省新能源发展应用示范县”申报工作。
全力以赴招大引强。外来投资是推动欠发达地区经济发展的重要途径，更是横峰工业发展的主要拉动力。实践证明，投资增速回落，必然导致工业发展速度回落。一要坚持招商引资“一把手”工程、“生命线工作”，实行科学招商，围绕有色金属、新能源、机械制造、电子信息等产业为重点，大力引进骨干企业、龙头企业及上下游关联企业，既注重“顶天立地”的大项目引进，又抓好“铺天盖地”的小项目落地，以企业的大集聚推动产业的大发展。二要建立健全“全员捕捉信息、专业跟踪洽谈、部门跟进服务”的招商工作机制，继续派出小分队驻点招商，努力探索代理招商，研究制定招商引资的激励奖励办法，充分调动部门和乡镇招商积极性，力争新引进省外5000万元以上项目18个，实际进资增长16%以上。三要坚持把项目落地作为招商引资最重要的考核内容，提高签约项目的注册率、开工率、进资率，确保有实实在在的项目入园，有实实在在的项目开工，有实实在在的项目投产。
（四）注重扬优成势，着力打响农业品牌
科学分析新常态下“三农”工作新特点、新形势、新任务，全面深化改革创新，加快农业现代化建设，努力实现农业更强、农民更富、农村更美。
扶持壮大特色农业。突出抓好“葛根、良种、油茶、生猪”四大主导产业，全面提高规模化、集约化种养水平。推动葛佬葛产业公司一期10万吨葛饮料满负荷生产，尽快新上二期10万吨生产线，全力支持“葛佬”发展电子商务。大力引进大发体育在线_大发体育投注-彩票平台的企业全方位开发葛资源，做大葛产业。支持兴安种业申报全国水稻良种繁育基地，启动葛佬葛产业、兴安种业院士站、博士工作站建设工作。重点新建葛根、制种、油茶三个万亩现代农业示范基地和蔬菜、葡萄、马家柚、猕猴桃、茶叶、药材等六个千亩特色产业示范基地。突出发展生猪、鳗鳅、牛蛙等特色养殖业。支持“葛佬”、“绿野”品牌争创全国驰名商标。
完善农田水利设施。继续推进农业产业园基础设施建设。重点实施曾家、板塘垅等15座小（二）型病险水库除险加固、中型灌区改造、国家水土保持等项目，实施青板乡防洪工程。加大财政资金整合力度，激励社会资金参与高标准农田建设，建设高标准农田6000亩；落实最严格的耕地保护制度。推进司铺乡新农村建设土地整理项目和青板、葛源、龙门、姚家等乡镇“旱地改水田”土地整治项目。
多渠道促进农民增收。“三农”的核心问题是农民问题，农民的核心问题是增收问题。建立协同推进机制，多措并举促进农民增收致富。一要引导和鼓励农民立足资源优势，积极发展市场前景好、附加值高的种养业，加快培育地方特色产业，提升农业经营效益。二要建立以市场为导向的职业技能培训机制，积极开展订单、定向、定点培训，培养一批农民创业能手。三要进一步完善服务体系，广泛收集和及时发布劳务信息，引导农民科学有序就业。四要加大扶贫开发力度，实施精准扶贫，创新扶贫机制，提高贫困农民收入。
加快建设美丽乡村。新农村建设是生态文明建设的主阵地，要努力提高发展水平。一要大力开展中心村整治。强化规划引导，发挥中心村辐射效应，引导农民逐渐向中心村集聚。二要深入推进农村人居环境治理。因地制宜推行以“户分类、村收集、镇处理”为主的垃圾处理模式，开展农村污水处理试点，着力打造“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的农村环境。三要不断加强农村建房管理。坚持规划先行，一户一宅，严格审批程序，切实规范农村个人建房行为。四要实施
（五）主动顺势而为，着力培育新的引擎
紧紧依托横峰是上饶近郊的区位优势，主动迎接“高铁时代”，加快建设现代服务业集聚区，培育新的经济增长点。
积极发展商贸物流业。加快1平方公里物流园区基础设施建设，驰骋物流、兴安医药物流要确保在6月份前建成，蓝海物流一期力争年内投入运营。加大物流商贸企业招商力度，使其真正成为新的财政增长、经济发展增长点，重点跟踪对接普洛斯物流，打造“赣浙皖闽省际现代物流基地”。加快推进尚城国际商贸中心新兴业态进驻，力争年内开业。突出抓好家居、建材、服装、汽车等各类专业市场和商业综合体的规划建设。继续抓好“万村千乡”市场工程建设，积极推进“农家店”升级改造，改善农村消费环境。
提升发展旅游休闲业。利用好横峰独特的红色、绿色旅游资源，加快融入省、市旅游精品路线，打造无障碍旅游区。启动《旅游发展总规》修编工作，力争葛源（新篁）旅游风景名胜区成功创建国家级
探索发展电子商务业。电子商务是二十一世纪最广泛、最活跃、最具影响力的综合性、先导性产业，是带动农业、提升工业、革命服务业的第四产业，具有十分广泛的发展前景。要采取“政府引导、市场运作、企业主体”的模式，培育电商集聚区和应用示范企业，创建电商创业园。要深化重点企业电子商务应用水平，鼓励中小企业利用第三方电子商务平台开展营销活动，加快横峰特色农副产品电子商务化。加快电商人才引进培养步伐，注重引进电子商务开发、管理、营销、应用的复合型专业人才。进一步优化电子商务发展环境，提升电子商务发展水平，力争创建“省级电子商务产业园”、“国家级电子商务进农村示范县”。
稳步发展金融保险业。完善金融体系，争取大发体育在线_大发体育投注-彩票平台的商业银行来横峰设立分支机构。进一步拓宽融资渠道，扩大融资规模，鼓励金融机构加大对实体经济的信贷投放。加快社会信用体系建设，建立小微企业信用体系，积极开展融资登记服务机构试点工作。加强对小额贷款公司、融资性担保机构的监管，加大预防和打击非法集资活动，切实防范金融风险。加大涉农保险覆盖面，拓宽保险服务功能和领域，扩大保险市场规模。
（六）坚持建管并重，着力提升城市形象
立足实际，着眼长远，把精细优美的要求贯穿到城市建设的每一个环节中，真正做到精致规划、精美建设、精细治理，让群众更好地享受城市文明成果。
精致规划城市。主动融入“1+5”信江河谷城镇群，把横峰作为上饶的一个区、一个卫星城来规划。一要牢固树立“规划是生产力”的理念，进一步完善中心城区控制性详细规划、城南新区和上万高速出口片区概念性规划，突出抓好重点区域、交通路网规划，做好其他专项规划。二要做到“群众意愿、专家意见、法定程序”的完美统一，科学确定城市区域功能定位和形态。充分考虑远期和近期、地上和地下、生产和生活等因素，为城市的长远发展预留空间。三要坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”，推进规划的刚性实施。
精美建设城市。按照“量力而行、尽力而为”的原则和“精细优美”的要求，建设宜居横峰。一要牢固树立精品意识，全面考虑建筑的空间、体量、尺度、色彩等细节，科学设计、精心施工，力争每一个项目都成为精品、成为亮点。二要强化城市文化的挖掘、整理，注重以文化提升城市品位、突出文化个性，彰显文化魅力，真正让横峰的城市特色更鲜明、人文气息更浓郁。三要加快推进岑阳大道南延、城铺大道、上万高速横峰连接线、姚港公路、人民大道改造等项目建设；重点推进就业培训中心、人防应急指挥中心、档案馆业务用房建设。撬动民间资金，启动城市棚户区改造。四是加强城市资产经营，做大做强城投公司等平台，提升政府投融资能力。积极盘活土地资源，加强城市土地储备，把握土地出让的节奏，促进城市资产良性滚动发展。
精细管理城市。三分建设，七分管理。一要建立“城市共管、文明共建”新机制，激发广大市民的主人翁意识，引导群众参与积极性，切实提高部门履职能力，坚决打好“三轮车非法营运、环境卫生秩序”二大城市管理攻坚战，坚持有计划、有部署，一个阶段一个重点，着力解决城市管理顽疾，打造“干净、整洁、有序、文明”横峰城市形象。二要充分考虑市民的需要，不断提高城市基本公共服务供给能力和支撑能力，进一步统筹布局文化设施、体育场所、休闲公园、停车场、公厕等公共服务设施。今年，城区将新增公交7辆，出租车20辆，进一步提高城市公共交通承载能力。三要坚决打击“三非”行为，明确“控违”属地管理和部门履职的双重管理责任，坚决做到露头就打、出土就拆、失职必查，杜绝新增“三非”建筑。积极稳妥、强力推进原有“三非”问题的处置，建立健全扼止“三非”长效管理机制。
（七）改善民生福祉，着力提高幸福指数
始终坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，统筹发展各项社会事业，推进和谐平安社会建设。
抓好生态建设。加强生态公益林和饮用水水源地保护，完成造林面积1.3万亩，落实最严格的水资源管理制度。加快推进城市污水管网建设。加强畜禽养殖污染防治，依法淘汰不符合生态环保要求的养殖项目。建立和完善再生资源回收体系，促进建筑垃圾和生活垃圾资源化利用。认真落实新环境保护法，严厉查处各类环境违法行为。加强地质灾害防治工作，实施姚家乡地质灾害治理项目。加大“省级优美乡镇”和“生态村”申报创建工作，加快推进城乡垃圾收集和无害化处理工作，让横峰的天更蓝、地更净、水更清。
做实民生工程。积极回应社会关切，举全县之力，全力推进城市饮用水工程，让市民早日喝上放心水。全面落实省、市下达的各项民生指标任务，突出抓好涉及群众利益的重大民生工程，确保民生支出占财政总支出比率达65%以上。深入实施就业优先战略，扎实做好重点群体就业工作；加大社保、医保扩面征缴力度。加快保障性住房建设，完成362套公租房建设和150户垦区危旧房改造任务，做好700户农村危房改造工作。扎实推进机关事业单位养老保险制度和工资改革。2015年，确保全县机关事业单位干部收入人均增加500元，村级转移支付平均提高至8.49万。
发展社会事业。实施创新驱动核心战略，全年申报省级高新技术企业2家，申报国家中小企业技术创新基金项目1个。深化教育领域综合改革，优化教学网点布局，合理调配师资力量，促进教育均衡发展。积极发展职业教育，大力推进学前教育。努力构建更加完备的公共文化服务体系，加强乡镇综合文化站和村文化室建设，积极举办大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：首届全民运动会，丰富群众文化生活。大力推进直播卫星“户户通”工程。深化医药卫生体制改革，继续抓好县级公立医院改革，实行药品零差价，理顺医疗服务价格，完善药品供应保障制度。推进大病保险工作，确保新农合参合率稳定在99%以上。进一步稳定低生育水平，强化出生人口性别比治理，提高出生人口素质。做好国防动员工作，加强优抚安置、防震减灾工作。发展社会慈善事业，营造良好的公益环境。
维护社会稳定。坚持以法治为引领，有效防控各类风险。落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，建立健全“企业主体、部门监管、属地管理、全民参与”的安全生产齐抓共管机制，提升安全生产保障能力；建立覆盖生产、流通、消费全过程的食品药品安全监管体系，杜绝重特大安全生产事故发生。加快推进“天网”工程建设，加强辅警力量配备，加大打防管控力度，保持全县良好的社会秩序。改革信访工作制度，注重用法律手段解决涉法涉诉信访问题。强化应急管理体系建设，着力构建统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。认真做好“六五”普法考核验收工作，努力争创全国“六五”普法先进县。
三、加强政府自身建设
建设法治政府，是贯彻落实依法治国基本方略、推进“法治横峰”建设的重要举措。我们将紧扣保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序三大重点任务，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效的法治政府。
坚持依法行政，提升服务力。完善重大事项集体决策、专家咨询、效益评估等制度，做到科学决策、民主决策、依法决策，增强决策透明度和公众参与度。加强效能监察和执法监察，加快政府系统信息化建设，推行电子政务，着力提高行政效能，优化经济社会发展环境。充分运用县长信箱、公众微信等通讯平台，听取群众意见建议，把握群众思想脉搏，倾听群众诉求，多做为群众雪中送炭的好事，为企业排忧解难的实事，为发展打基础、增后劲的要事，真正把全心全意为人民服务体现在工作中、落实在行动上。
坚持求真务实，提升执行力。一分布置，九分落实。要大力弘扬雷厉风行、埋头实干的作风，真正做到定下来的事快速推进，看准了的事一抓到底；要大力推行“一线工作法”，做到情况在一线了解、问题在一线解决、形象在一线树立；要有强烈的攻坚意识、过硬的操作本领，善于抓重点、攻难点，善于在问题多、矛盾多的环境中打开工作局面，创造性地开展工作；要切实增强全局意识，牢固树立一盘棋思想，对县委决定的重大事项，不折不扣地抓好操作落实，坚决杜绝推诿扯皮、中梗阻塞的现象，严格责任追究，确保各项政令畅通。
坚持清正廉洁，提升凝聚力。牢记从政准则，守住廉洁底线，努力促进干部清正、政府清廉、政治清明。主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，强化监察、审计等内部监督，自觉接受舆论监督和社会监督。加大对重点领域、重点部门、重点项目的审计力度，规范工程建设招投标、土地和矿产资源出让、政府采购等公共资源管理权力运行，树立清正廉洁的良好形象，增强凝聚力和战斗力。
各位代表，回首过去，我们逆势而上，拼搏进取；展望未来，我们信心百倍、豪情满怀。让我们在中共大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：委的坚强领导下，进一步解放思想，开拓创新，真抓实干，一心一意谋发展，全力以赴抓建设，为早日实现“中部地区最具活力的生态工业新城”目标而努力奋斗！