大发体育在线_大发体育投注-彩票平台大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：政务服务容缺受理实施办法

的解读

为进一步优化办事创业和营商环境，大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：政府印发了《大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：政务服务容缺受理实施办法》（以下简称《办法》），对深入推进容缺办理有关工作进行了全面部署。现解读如下：

一、出台背景

党的十八大以来，全国各地认真贯彻党中央决策部署，切实践行以人民为中心的发展思想，聚焦企业和群众反映突出的办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，扎实推进“放管服”改革，在方便企业和群众办事创业方面探索了许多行之有效的做法。2016年6月，《国务院大发体育在线_大发体育投注-彩票平台建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》，要求探索建立行政审批“绿色通道”。在办理行政许可过程中，对诚信典型和连续三年无不良信用记录的行政相对人，可根据实际情况实施“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。对符合条件的行政相对人，除法律法规要求提供的材料外，部分申报材料不齐备的，如其书面承诺在规定期限内提供，应先行受理，加快办理进度。2018年5月，中办、国办联合印发《大发体育在线_大发体育投注-彩票平台深入推进审批服务便民化的指导意见》，推广容缺后补、绿色通道、首席服务官和数字化审图、告知承诺、邮政或快递送达等便利化措施，多渠道多途径提高办理效率和服务水平，切实解决企业和群众反映突出的排号等号、耗时长、来回跑等问题。

二、出台经过及主要目的

按照全县“放管服”改革工作部署，结合工作实际，县政务服务管理部门经过详细讨论和论证，初步形成容缺受理办法初稿，经广泛征求各有关部门意见，并与主要部门反复沟通，梳理形成《办法》，报县政府常务会议审定后印发实施。制定出台《大发体育在线_大发体育投注-彩票平台：政务服务容缺受理实施办法》，主要目的方便企业群众办事，解决企业和群众反映突出的耗时长、来回跑等问题，切实提高办理效率和服务水平，着力优化横峰政务服务和营商环境。

    三、主要举措

   《办法》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以更快更好方便企业和群众办事创业为导向，聚焦影响企业群众办事创业的堵点痛点，围绕直接面向企业和群众、依申请办理的行政审批和公共服务事项，推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，最大限度减少企业和群众跑政府的次数，着力解决企业、群众反映突出的“办事难、办事慢”“多头跑、来回跑”等问题，让群众在审批办事过程中感受到实实在在的方便。《办法》从容缺办理条件、容缺收件、容缺受理、信用监管和联合惩戒四个方面提出具体举措，既贯彻落实了《国务院大发体育在线_大发体育投注-彩票平台建立完善守信联合激励和实行联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》、中办、国办联合印发《大发体育在线_大发体育投注-彩票平台深入推进审批服务便民化的指导意见》的要求，又体现了横峰的工作实际和工作特色。

（一）容缺“一次办”，开辟审批服务“绿色通道”。申请人在办理政务服务事项时，在基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件前提下，收件窗口对缺少或存在瑕疵的非关键性材料，在申请人作出补正或撤换的书面承诺基础上，先行受理。对符合容缺受理条件的，审批部门进入审核程序，待申请人在承诺期内提交相关补正材料后，审批部门及时出具相关办事结果（包括决定书、证照、批复等）的审批过程。

(二)注重细节设计，引入信用监管。一是要求各审批部门研究明确容缺受理政务服务事项范围，并在权责清单显眼位置标示。二是清晰界定材料主要材料、次要材料分类。按权责清单维护规则在权责清单系统内按主要材料、次要材料逐项明确申请材料的属性。三是拓宽补正方式渠道。允许市民通过邮政寄递和经认可的其他方式补正容缺材料。四是政务服务容缺办理先查询申请人信用，符合条件方可适用容缺办理，否则，不予适用容缺办理。五是建立政务服务诚信档案。诚信档案作为政务服务信用数据源，可根据有关法律法规规定提供给有关单位，作为联合激励和联合惩戒的依据。

（三）强化保障措施，确保落实有力。建立指导监督检查机制。县政务服务办对全县容缺办理开展情况进行监督，定期组织开展容缺办理情况检查。县政务服务中心负责本县政务服务容缺受理工作施行情况的指导督促。　　

    四、大发体育在线_大发体育投注-彩票平台各地容缺制度对比

为持续推进审批服务便民改革，近年来，各地市陆续开展容缺后补便民服务措施。比如河南发改委发布《大发体育在线_大发体育投注-彩票平台印发河南省推广投资项目审批“容缺办理”模式实施方案的通知》，对目录内事项进行预审，出具预审意见，预审意见不具有正式审批文件的法律效力。《广西壮族自治区人民政府办公厅大发体育在线_大发体育投注-彩票平台印发广西政务服务容缺受理制度的通知》则是向社会公布容缺受理政务服务事项清单，明确容缺受理政务服务事项的主要申请材料和可容缺受理材料目录。此外还有公布“容缺受理”负面清单的方式，即属于清单上事项的，群众只能“再跑一次”，反之则可采用容缺受理。比如浙江省提出加快推行“最多跑一次”改革，杭州、苏州等地陆续公布“容缺受理”负面清单。

在借鉴各地市容缺办理制度的基础上，我县对容缺办理制度进一步优化：一是将容缺办理范围进一步扩大。适用于全县各政务服务部门开展依申请类行政权力事项和公共服务事项非主审要件容缺后补办理工作。二是容缺办理动态管理。政务服务事项适用容缺办理的，需按照权责清单维护规则在显眼位置标示，逐项确定申请材料中主要材料、非主审要件的属性并对外发布。通过权责清单系统，实现容缺办理事项的即时动态管理。三是建立政务服务诚信档案。诚信档案作为政务服务信用数据源，可作为守信联合激励和失信联合惩戒的依据。

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